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长孙无忌没有想到,事情甚至比他想的还要出乎意料。整个河东地区?那地方可就大了,隋朝之时,先有州县制,后有郡县制,等到陈克复入河北后,又在郡县上增加了州级,以分担朝廷中央直接管辖几百个郡的压力。而州,也不过是四五个郡而已。如河东地区,拥有整整十五个郡,如果按先前尚书省的分法,河东怎么也得分上三个州。可是现在,陈王居然直接让他总管整个河东地区,这可是真正的封疆大吏。比起隋末的那些总管六郡,或者十郡这样的加衔官职,还要实权。
惊喜震惊之后,长孙无忌又有些担忧的道:“殿下,臣以为,州郡县三级,其实已经即解决了地方官府过多,冗官冗吏的弊病,也解决了中央朝廷无力同时管辖几百个郡的难度。此时再加上行省制度,虽然听上去能加强地方管理,但却有让地方坐大,削弱中央朝廷威严权威的隐患。将来,很有可能地方官府过强,而枝强主弱之疑,这非良策啊。”
陈克复看着长孙无忌那认真的样子,知道他此时确实是从朝廷的角度出发,甚至因此在错失他自己的一个大好机会。对这样忠心的小舅子,陈克复十分感叹赞赏。
“来,坐。”陈克复笑笑,“其实你也不必如此担忧,这些问题我自然也有想过。郡制起于秦皇,州制盛于西晋,不管是何种制度,其实都是当局为了适应天下时势。到了如今,我们华夏汉人的疆土已经远胜于历朝历代。而且,可以预见,我们的新朝,也还会将这华夏江山越发扩大。而我汉人人口历经数千年发展,人口也是越来越多。大业八年统计,天下已经有户九百万,有口五千万。虽然如今战乱平息,人口锐减,但只要我们朝廷政策制定的好,用不了多少年就能恢复。如此多的人口,如此大的疆土,往昔的郡县制度已经不再适合我们了,甚至在阻碍朝廷的发展。”
说到这些时务,长孙无忌也是点了点头,他当然明白这些东西。礼仪道德这些东西也许能千年不变,可行政制度这些却是没法一直不变的,否则只能是疆化。
“无忌,那天你和我说新朝首要之务是要收天下兵马,要加强中央集权。我这几天来一直在想这件事情,你说的很对。军事上,我们如今已经处于绝对领先的地位。多少次生死相拼,我们终于杀出了这条荆棘之路。如今虽然我们将所有的储备粮食等全拼光了,但我们不用再害怕了,只要我们休养生息几年,我们就不但能恢复过去的实力,还能拥有更强的实力。所以现在我们要趁着这个休养的富贵时间,做到真正消化我们打下的胜利果实。”
打天下容易,坐天下难。
眼下的陈克复已经不再担心统一不了天下,因为虽然还有割据势力,可只要稳中求胜,顶多十年,他就能收复江山,一统天下。真正要让他操心的是如何治理这天下。他不能如杨广一下,拥有一统的江山,亿万的财户,以及令世界都要为之颤抖的百万强军,最后却是毁于一旦,大隋江山二世而亡。
虽不期望千万年基业,但怎么也得有个二三百年,才能算是开创强盛王朝,才能算是给华夏汉族获得更加辉煌的机会。收兵天下兵马,这事情确实是要做的。毕竟打天下得靠武将们,但治天下却得偃武修文,武将军队是把双刃剑,既维护一个帝国,也能使一个帝国内部崩塌。不过武将集团牵涉太广,而且如今天下还未平息,陈克复也不可能马上做自毁长城的事情来。
所以在小幅度调整军队之时,他首先着眼于新朝的制度建立。而其中第一刀,陈克复选择了行政区划的更变。面对于州郡县制度的不适应现状,陈克复已经着手实行一个新的区划。那就是省,府,县三级试制。和州郡县不同,陈克复的新区划,直接将整个华夏一起全算进去,划分为三十余个省份,基本和后世相同,然后大量合并下面的郡县,合并后,天下将分为三十余省,二百左右的府,和一千左右的县。大量的减少多余的冗沉地方官府,又加强中央与地方的效律。
不过长孙无忌也说的好,天下一下子变成三十余省,那因地域不同,有的一省可能人口是其它省的数倍,甚至造成地方势力过大的情况。为此陈克复也参考了后世明朝的做法,分权。一改如秦汉时代,州刺史可以自已任免幕僚的情况,不但所有官员和吏员都中朝廷吏部任免,而且还将行省这一大单位,进行三权分割。
长孙无忌即将上任的河东行省,就将包括长平、上党、太原、雁门、马邑五府,行东行省将分为河东承宣布政使司,提刑按察使司,都指挥使司三司,分管政事,司法,兵马三权。
布政使司长官为总督,下设左右布政使。提刑按察使司长官为提督,下设左右提刑按察使。都指挥使司长官为都督,下设左右指挥使。三督为正三品职,副职为从三品职。而且为了分权,陈克复还消弱了些三督的权利,将左右副职的权利提升。使一省大权分为三部,一部大权又分为三位正副长官,相互掣肘平衡,防止出现地方官员权利过大的可能。
长孙无忌,正是新任河东行省政事官员正三品大员河东行省总督。
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