第六章 国策（四）

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“那你想怎么做？”

“政策引导，经济刺激。”郑宇笑了笑“〖中〗国的乡绅，几千年来只知道土地，一贯重农抑商，经商也无非是借助政府的公权力窃取公共财富，再和政府分肥，对土地的经营也基本不会着眼于生产技术和生产资料的改良，而是单纯地放垦收租，逢到灾年再趁机囤积谋利，发印子钱，再多聚敛土地。这些人对社会没什么价值创造，只是单纯地财富再分配，把别人的钱想办法变成自己的钱。这种思想不得到改善，一切都是白搭。“帝国大兴工商，这些年涌现出了众多财阀，致富速度已经有目共睹，很多乡绅也开始活了心思，不单纯是买地和存银行。”郑宇说道“这一次帝国推出新的殖产兴业政策，加大优惠扶持力度，再加上大规模的基础设施建设，政府开支，政府投资示范，我想这些乡绅也会动起脑筋。只要他们愿意把土地上沉淀的资本转移到工商上来，我们就赢了。”

许凡沉默片刻点了点头：“你具体讲讲。”

“除了上面这些措施，我从三个方面入手：第一个，战前我们对二十亩以上的土地拥有者征收农业所得税，为了战备又加征了临时战争税，这一次，我要把战争税变成物业税，以五十亩为线，单户土地在此线以上的部分就需要缴纳近五年内收成总额百分之四的物业税，以下者免税，实际上就是每年收成的百分之二十都要交税，或者说，其实就是继续执行战时政策。这样一来，地主从土地上获取的收入就被大大削弱了。对于采取产业化农场经营，运作效率较高的农场主，我们按企业征收所得税，土地物业税统一按照近五年收成总额的百分之二缴纳，但必须符合国家规定的农业工人待遇政策，包括工资下限和税前利润分成比例。但对于以传统租佃方式经营土地的落后地主，〖中〗央政府本来就限制了地租不能超过四成，这一下子交税要交掉这么多，剩下的利益就不那么划算了。”

“我给您算笔账：按种植水稻算，现在稻米一公斤均价差不多是四分的华元，以普通的二等水田计算，单产每亩平均在一百八十公斤左右，地价一般是十五元。假设某地主按三成收租，每年每亩地五十四公斤的租子，还要扣掉卖掉交税的三十六公斤，只剩了十八公斤，折合华元七毛二，他还要交个人所得税，因为是累进征收，如果是中等地主，综合税率差不多就是三成，这样最后就剩下五毛钱，年回报不过3.3%，甚至低于银行存款利率。这一点收入还要看年景，还要呆在乡下被人看作土老冒。医疗，教育，娱乐，都很不方便。另一方面，对普通农户来说，五十亩这个数字足够了，反正在这以下就不用交税，超出部分才交税，所以无压力。地主要卖地，农民要买，资金不足的，国有和皇室的银行提供特惠贷款，以土地做抵押，息差部分，由我捐款设立的惠农基金提供贴息。”

第二个，开股市。我要用最直观的方式，让这些地主乡绅看看，工商业致富的速度有多快，同时也给他们提供了一个投资工商业最便捷的途径：买股票。而帝国的优质企业通过上市发股，又筹集了资金可以扩大再生产，这样就是一举两得；

第三个，国家发布政策，并进行宣讲，通过学校教育向社会传递信息：投资工商光荣，靠收田租寄生‘过时了’，鼓励地主乡绅把土地转让给政府，投资工商业。通过宣传，通过他们的孩子从学校带回来的信息，通过农会构成的舆论氛围促使地主们主动改变经营方式，或者直接抽身投资工商业，但决不允许暴力强制。这个转让因为是自愿的，中间胥吏的盘剥就没什么油水。再加上民意机关和政府，强力机关的互相牵制互相监督，媒体的监控，他们就无力可使。

对地方政府来说，原本没有物业税，现在多了个税源，而每一亩土地从地主乡绅转交给政府，再从政府交给租种的农民，银行提供购地款的无息贷款，中间的印huā税是地方政府和〖中〗央分成，虽然比例低，但架不住总量大。”

许凡沉默半晌，轻轻叹了口气。

“小宇，虽然我不知道你是怎么想到的这些东西，方法上也是我闻所未闻，但我也不得不承认，这些至少听起来从逻辑上很有道理。”他欣赏地看着郑宇“土地问题折磨了〖中〗国几千年，从来都是均田一类治标不治本，甚至遗患无穷的办法，没想到今天却听到了一些不一样的观点。”

“说到底，这还是时代发展了，科技发展了，工商业大兴，财政金融这些强有力的手段可以被采用，还有农会这样的农民组织可以制衡传统的地主乡绅。”郑宇一笑“以前没有这个条件，也没有这个思想。当然了，要是帝国只有关内这屁大点的地方，几亿人拥挤在一块，工业薄弱全民愚昧，政府软弱无力，那多好的政策也都是扯淡。”

“这话实在。”许凡点了点头“倒是忘了，你小子这次从北面和西面弄回来那么一大片土地，再加上蒙古，新疆和东北的边患肃清，倒还真是多了不少耕地。”

“西伯利亚的可耕地，我们测算了，大致上是三亿亩，但其中最适合耕作的黑土地和灰色森林土只有一半。中亚方面，适合开垦成耕地的不超过一亿亩。其实但就耕地来说，能够给我们增加的并不多。”郑宇摇了摇头“我们整个帝国本疆目前的耕地是十八亿亩，考虑东北，新疆，蒙古，察哈尔，原缅甸，上寮，下寮，安南和兰芳的进一步开发，再加上新入领土，我们极限的耕地大约是三十亿亩。”

“考虑到很多地方我们不得不采取农场制度，以及大农场在耕作效率上的优势，考虑到地形地貌的因素，再加上一些地方复杂的民族问题，我们最终适合分给小农户的土地大约在十五亿亩。按照五十亩一户的理想状态大约是三千万户，按照每户三代平均六口人，大致上是一亿八千万农民。”郑宇继续说道“剩下的大农场我们采取两年一休耕的轮作，再扣掉棉田这些经济作物，我们的大农场每年大约有五亿亩种植粮食。假设小农户不休耕，八成种植粮食作物，农业技术普及需要时间，我们五年后利用良种和科学种植，争取把大农场的单产提高到小麦每亩一百二十公斤，小农户种植水稻和其他粮食作物大约一百五十公斤，这样就是年产两亿八千五百万吨粮食。”

“帝国的人口到时候不会超过五亿，人均粮食占有率达到五百七十公斤，这不但足够，还能用于扩大养殖业，乃至酿酒，粮食深加工，以及进一步扩大出口。对每户五十亩地的农民来说，土地贷款没有利息，五十亩内不收物业税，每年收获七千五百公斤粮食，按照每公斤小麦大米和玉米平均价格大约三分钱的华元，扣掉种子牲畜的投入，再扣掉口粮，也有一百二十华元的出息。即使我们把他们纳入到所得税缴纳体系里，无非也就是缴纳几块华元，余钱也很可观，一家的剩余收入超过做国防军底层士兵一年半的军饷，超过了在国有工厂做低级工人。”

“到时候要防止的是谷贱伤农”郑宇摸了摸下巴“每户五十亩土地，每年休耕三分之一，农户应该是会愿意的。再结合轮作法和秸秆还田，土壤可以得到一定的改良。比如在南方，冬季种小麦，然后种一季稻子，还有春蚕……另外还有轮作+间作的技术。在自耕农这一块，我们用不着走单纯依靠化肥提高单产，土地越来越板结和实际肥力下降的道路，而是靠科学的再循环农业道路来改善土壤肥力。配合推广良种家畜家禽饲养，消耗掉一部分粮食，再通过政府的战略粮食采购，酿酒业的大发展，还可以消耗更多余粮，农户的生活可以稳定下来。这样整个社会底层的基础就牢固了。”

许凡沉默片刻，又开口问道:“小宇，你想的固然没错，可你要知道，历朝历代都搞过均田法，最后也无一例外都崩溃了。你这个三千万户农民每户五十亩，又能持续多久？”