第五百四十五章 监察 司法

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‘朕，首先要改革地方监察制度。’，李忱说话了，每次说朕，都代表他很严肃，不然唐朝皇帝说我怎么，我要如何，都是很平常得口语。

‘圣人要在州一级设立新得监察机构？’，关系到本职，魏沫当先问道。唐代的监察制度，最高就是以道为一级。每道设立采访处置使，黜陟使等等官职。然后州县，都有司功曹，负责考官吏。但是基本上，州县是个管各的。

朝廷能管得，就是在道一级。不然就是监察御史。唐代的监察制度，是御史台。最高长官就侍御史大夫。目前是由魏沫担任。

其下，有监督朝廷官吏的，有监督地方得，有参与案件审理得，三司会审，就是由御史台、刑部和大理寺，共同针对冤案、重大案情和涉及五品官以上。其下还有小三司，级别较低，由侍御史，刑部郎中和员外郎，以及大理寺司直、评事推迅，这是明清时代三司会审得来源。

然后，御史台还有监察地方得职责。御史台分为台院、殿院和察院。台院负责刚刚讲得那些，以及更多的职责，最高长官是侍御史。殿院，就是很让人讨厌的，上朝时候盯着人，是不是有失仪得情况。

除了这个讨人厌得职责，他们还负责两京得巡察。地方上，就是交给察院。这让察院得监察御史，一年到头都不在长安。很累，品阶也很低，不过权利很大。

基本上，监察御史什么都管，地方上什么事情，他都可以管。这跟他品阶无关，唐高宗时，监察御史韦思谦说，“御使出使，不能动遥山岳，震慑州县，为不任职。”。

虽然他们，经常受皇帝委派出巡地方，往往一去就数月半载，可是京师事情也要管。到了玄宗朝，权利更提升了一些，玄宗让他们，对尚书省六部，实施监察，“分察尚书六司，纠其过失”。

是不是很眼熟，监察御史分别监察各部，号称六察官。对明代制度有印像的话，就会发现，这就是明代得六科给事中，明代废除宰相，提升六部职能。而朱重八，不仅模仿唐代设立府兵，还模仿唐代监察制度，设立了六科给事中，给六部找麻烦。

那么，说了这么多，李忱到底要怎么改呢？‘朕要把各州县主簿，别驾，都直属于朝廷，由御史台监管。’

县令权利很大，主簿和县丞，都只是他的副手，基本上管不到他。这次会发生事情，就是地方县令一手遮天，主簿可以监督县级得官吏，对于县令也可以对抗。

只是，李忱也不想要出现主簿和县令对抗得场面。两个人整天内斗，什么事情都不要做了。并且，基本上主簿还是低县令一级，县令如果强势，他也没办法。

李忱要改进这种情况，不能让县一级失控，他要做的很简单，就是让州，可以督察到县。唐代的州，权利不是很大。首先，基础太小，一个州不过管辖四、五个县，少一点得，一两个都有。

对比汉代，汉代一个郡，可是十五各县。地方千里，人口百万。基础大，力量雄厚，可以建设地方。唐代就不行了。上州十万户，下州不过万户，要建设地方有心无力。

这也是为什么唐代道一级，会兴起得原因。慢慢的从唐初，一个督察范围，人员还不固定得，变成有固定治所、僚属，员额越来越多。

管得东西也越来越多，朝廷下派的各种使职去地方，管辖几个比较广得范围内得各种职能，让道级官员慢慢的从原本临时性质，变成常设性质得原因。

此外对比汉代，唐太刺史不领军衔，不能自辟僚属，也不能决定死刑，地位就大大不如汉代郡守，甚至连升迁都不如，不要说像汉代那样，调派朝廷当九卿，连下州刺史升到上州都不容易。

这样来看，刺史不重要吗？其实不然。唐初时，太宗对刺史职务看得很重，他会把刺史名字，记在屏风上，还把他们的优劣写上去，这样他无论坐卧都可以看到，有什么好得，差的政绩，都了然于心。

李忱也模仿了，贞观政要，他看了很多遍，很多制度都学习了，他是没写在屏风上，而建立夹袋，把各州刺史个性、政绩，都录了进去，范围还包括了藩镇官员。

甚至私底下有人称他为小太宗。确实，他自认他很尽心，大唐在他手中焕然一新，只要后代不是完全，那种神级败家子，像隋炀帝那样，大唐应该短时间内，几十，也许上百年都还可以维持。

可如今他觉得，这种因人成事得方式，太不可靠了。靠着他这个主政者，时刻牢记，那要是后代子孙，没这么尽心，就不管了？

与其放再那么远，管都管不到。不如，把监察权收回朝廷。主簿，不再归属于县令管理，直接归属州一级。

主簿原本执掌检查文书簿籍是否有违制、失误，并加以纠正。他的职务不变，还是继续督察地方，不过，他的上一级，将不会是县令，而是“别驾”。

州一级得官员，刺史之下有别驾、司马、长史、以及录事参军。其中前三者是上佐官，假如刺使出缺，可以带刺史处理政务。

不过，这个制度发展至今，这三个职务演变至今，通常用来安置宗室，或者官员养老等退休。被白居易戏称，这是“养老官”。这几个职务，甚至有些州还没有设立。

而各州，真正管事得，就是刺史和录事参军，录事参军是刺史副手，假如以上三各上佐官出缺，刺史又不到任，就是录事参军代理。

李忱如今就是，把养老功能得别驾，担负起监督州、县得责任。一样直属于朝廷。

而州的再上一级，则是道。这个就不变了。唯一不同得，就是将按采访处置使，黜陟使等官员，作个统整，以后都归于御史台，等同于监察御史。监察御史，是个不错的设置，很合李忱意，朝廷可以监管地方。