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蓟国横亘幽冀，已有一十六县。若再增数县，当西枕太行，东抵渤海。龙盘虎踞，声势无两。
正因棘手，故需曹节亲临。
首当其冲，增封几县。
曹节一锤定音：“蓟王虽有大功于社稷，然亲疏有别。封国不可多过沛国。”建武二十年（44年），光武帝封其子刘辅为沛王，立沛王国。领二十一县。
众人无不骇然。换言之，当再增五县。
“东西南北，各增一县。”细看幽冀山川地形图，曹节并指一圈：“再择滨海一县，配之。”
“如此……”选部尚书梁鹄，心领神会：“当择中山之蒲阴、渔阳之潞县、渤海之章武、右北平之无终、辽西之海阳。”
“可也。”曹节从谏如流：“先择此五县，请陛下定夺。”
“喏。”梁鹄领命而去。
临乡蓟王宫，正殿。
“下臣拜见王上。”新任幽州牧王允，肃容下拜。
“使君免礼。”刘备伸手虚扶：“赐座。”
“谢王上。”王允取一漆木匣，双手奉上：“身受大恩，无以为报。闻王上喜得百子，下臣手书绢字一卷，聊表心意。”
“多谢使君。”命人接过，亲自取来细细观瞻，刘备不禁叹道：“使君字字珠玑，当为王佐之才。”
“王上谬赞。”王允目光坚毅，表情如一。
“此去蓟北（县），数日可达。使君无需心急。今日相见，孤有一事，欲托付使君。”
“王上但说无妨。”
“出兵半岛，重开数郡。陛下因功封赏，或再增数县。蓟国横亘幽冀，十有六县，皆是圈占周遭郡国旧地。若再增封，诸如涿郡、广阳、渔阳、右北平等郡，削弱过甚。国强州弱，非孤所愿。故与使君相商，重开塞外滨海数县，以为补充。”
“哦？”略作思量，王允便问道：“敢问王上，重开何处？”
“白檀、平刚、石成、广成、白狼、乐亭、骊成等县。”刘备如数家珍。
“乐亭、骊成，等沿海之地，两汉之交，毁于海侵。余下皆是幽州塞外旧土。”王允还未到任，竟已知晓。
“正是如此。”刘备轻轻颔首：“北疆已定，四十万扶余南下，可命其屯守各地，重筑旧城。”
“王上之意，下臣已尽知。”王允问道：“王上心仪之土，是否在数县之中。”
“正如使君所言。”刘备实言相告：“除先祖陵寝，孤实不想再分诸王之地。余下诸县，宜当东扩。”
蓟王乃前汉中山靖王后。中山靖王与王后，合葬之陵山，便是后世鼎鼎大名的满城汉墓。位于今中山国北平县境。
“原来如此。”王允肃然起敬：“王上将四十万扶余尽纳国中，欲除幽州一患乎。”
“正是如此。”刘备道出心声：“蛮夷不知汉仪，尚未向化。故而不通礼数，只畏强者。若散布边郡，与塞外胡人勾连，恐聚众作乱，滋生事端。将其悉数囤于鄙国，自当畏服。不敢轻起祸乱。”
“王上明见。下臣，自当尽力而为。”王允拜服。 </p>
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