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这时黄明远从袖子里拿出一份奏章,递了上去,说道:“圣人,这是臣对于总管制度一些浅见,包括总管制度废除的重要性和总管制度废除之后的善后事宜,请圣人御览?”

杨广接过奏章,并未直接翻看,而是放在一旁,反而直接问道:“明远以为总管制度废除之后尚需什么善后事宜?”

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黄明远乃说道:“总管制度从一开始便是中央为了提高行政效率、加强对地方的控制而不得不设置的制度,是稳定边关、筹集粮草、掌管行政等大事最为有效的措施。一旦废除,虽然看起来加强了中央对对方的统治,少了兵变的可能,但毕竟各地离着中央政府较远,很多事情一旦发生,中央根本难以应对。

各总管时有叛乱的根源在于中央缺少了对各地总管的节制,致使各地总管远离中央,又身负军政大权,兵马钱粮,无一不在他们的管辖之内,一旦谋逆,中央便束手无策。

但各地总管尤其是边地总管,节制边关兵马,既可以防止外敌入侵,又能维持地方,催纳钱粮税银,如果贸然废除而没有替代之机构,整个边疆便会成一盘散沙,外敌入侵的时候也会所向披靡,无人能挡。朝廷仅靠各地的车骑府、骠骑府各自为战,没有一个统一的指挥机构应敌,则必败无疑。而中原、江南等一些偏远地区,本就新附,中央并没有完全控制,若是没有相关的机构,也会出现地方不安、税银不畅的现象,不可不防啊。”

杨广皱着眉头问道:“若是如此,难道就不废除各总管了?”

黄明远忙说道:“这总管之制,弊大于利,废一定要废。但要有计划的废,有针对的废,要设置新的机构取代他。‘总管者,必总管之’,将总管之权一分为二,民权、军权互补统属,则能有效地化解这个矛盾。

在边州要害之地,可保留总管府的设置,而使总管府专管军权。使总管与刺史分置,不得兼命。又化大总管府为小总管府,一总管府只辖一、二州郡,到时一总管府不过少则一两万,多则三四万的兵力,又没有行政之权,后勤保障全由刺史辖制,则各总管绝无反叛之可能。

而内陆各总管府则无需担负太多的军事作用,可以直接撤销。而为了保障各地的财税转运,可以设置转运使,主管榖物、财货转输与出纳,同时监管盐铁、漕运,确保各地的赋税、粮食能顺利输送到关中。同时各转运使本身不掌兵权,而是负责提调各属州郡府兵配合转运任务以及沿途剿匪,用时则聚,闲时则散,既发挥了转运使的协调、提调作用,又使得各转运使不至于成为新的总管。”

杨广听后,大为震动,若是黄明远说得这些可以顺利实行,便可从根本上解决地方割据的问题。

此时的杨广忍不住抚掌说道:“明远真英才挺出,国之干才也。”其实废除了总管之后,杨广也担心原本总管的职用无法发挥。但是他实在是对总管制度深恶痛绝。这才开国之初,四大总管之中便有三个出事,实际上杨广本人若不是扬州总管的身份,也不可能生出问鼎之心。

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