第214章 秦王之尊(卅五)

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“我欲废除丁税。”

这句话出自天下任何人口中，无疑都只能是一句笑话，但出现在此时的李曜口中，那就不是笑话，而是惊雷。

何知浅先是错愕，继而大喜：“丁税若可废除，右相遂成万家生佛，高功大德，万世无量！”

黄崇嘏本来还颇有看戏般的惬意，此刻也是脸色一变：“丁税若废，虽是善政，然则中枢宁不缺钱？”

王宗范本已被李曜的博学震得失魂落魄，此时也猛然一惊，忽然想起一件事，惊道：“难道右相治下，工税、商税已经足抵丁税之数了？”

李曜看了他们的反应，哈哈大笑：“丁税之废，某筹划数载，备下方案没有十套，也有八套。你等自然不知，某为何对丁税这般痛恨……其实非但丁税，实际上与丁税类似的盐税，也在本相意欲废除之列。”

盐税一出口，几乎直接将三人惊得下巴脱臼！大唐盐税之重，在李曜主政之前，约占朝廷岁入六成！若废丁税盐税，朝廷以后就全指望大唐钱庄借钱度日了吗？

黄崇嘏倒抽一口冷气，试探着问：“右相这是要行税制变法之举？”

李曜点头，沉声道：“苛政猛于虎！税制不改，天下永无宁日。尤其如今战乱频仍已久，苛捐杂税多如牛毛，再不清理、变更，百姓如何生存？本相既为宰辅，当记汉时曲逆献侯[无风注：指陈平。]之言：‘宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也’。而今国困民疲，若再行苛政，如竭泽而渔，岂得长治久安？实非圣王之道。我宰辅天下，论宗旨者，为民执政；论手段者，减税去役。”

何知浅心悦诚服，诚心赞道：“右相胸怀，知浅今日始知，千年之役，一朝敢废！某虽无德无才，然右相若有驱策，敢不应命？”

黄崇嘏心中也是一阵激荡，恨不得也表个态度，忽然想道：“所谓观其言、查其行，李右相这话说得诚然极好，但他究竟是否这般去做，还须去关中看了才知。”当下便只是再赞几句，并未如何知浅那般，恨不得掏心掏肺。

倒是王宗范长叹一声：“右相所言，若无虚拖之意，蜀国之败，恐怕只在数年之间。”说罢一脸怅然。

李曜笑了笑，却没对这句略微涉及作战的话置评半句。倒是王宗范自己顿了顿，又问道：“只是某实在想不明白，中枢若不收丁税，则将两税法置于何地？”

其实丁税这个称呼，在后世更习惯于称呼为“人头税”。中国古代的赋税制度十分复杂，就课税对象而言，有对人税、对田税、对物税等等。人头税，顾名思义，就是以人为课税对象的税收。其中既包括对有劳动能力的人的课税（如人丁税）和没有或失去劳动能力的人的课税（如对儿童、老人、病残之人的课税），也包括对男人的课税和对女人的课税；既包括对人所征课的货币税（如口赋、算赋、人丁钱捐之属），又包括对人征收的徭役（如兵役、力役，以及代役金）；既包括对人的直接课税（即直接以人口为计税对象的税收），又包括对人的间接课税（如盐税，虽不直接征之于人，但人离开盐就无法生存，从这种意义上说，盐税实际上是变相的人头税。而当国家将盐、茶、酒按人口摊派时，则此时的盐、茶、酒税就更成为变相的人头税了，这也是李曜刚才提出废除丁税的同时也要废除盐税的原因。）等等。

中国历史上的人头税起源于何时？就李曜所知，最早的文字记载，似乎是见诸于甲骨文中的“役”，此外，《尚书.周书.牧誓》中有“役”的记载：“弗迓克奔，以役西土。”意即不要遏止他们投奔（到我们的队伍中来），以便帮助我们（进攻商朝）。不过这里的“役”有帮助之意，还不能说是“人头税”。

《诗经》中有“君子于役”篇：“君子于役，不知其期。曷至哉？鸡栖于埘。日之夕矣，羊牛下来。君子于役，如之何勿思！君子于役，不日不月。曷其有佸？鸡栖于桀。日之夕矣，羊牛下括。君子于役，苟无饥渴？”这里所说的“役”却是实实在在的徭役。

《周礼》记载，“凡宅不毛者，有里布；凡田不耕者，出屋粟；凡民无职事者，出夫、家之征。以时征其赋。”即宅地不树桑麻者要课以里布，有地不耕者要征收屋粟，不耕不织、游手好闲的人要按夫、家征税。“夫征”应指丁夫之税，“家征”应指出士徒车辇，给徭役。这里的“夫、家之征”则无疑属于“人头税”范畴。

据《周礼·地官·司徒》“均人”载，城郭地区20岁、身高须达7尺，至60岁，鄙野地区年15岁、身高须达6尺，至65岁的夫男，均属征调对象。国中贵者、贤者、能者、服公事者及疾者免役。至于每年出徭役的时间，据说：“凡均力政，以岁上下。丰年，则公旬用三日焉；中年，则公旬用二日焉；无年，则公旬用一日焉；凶札，则无力政。”这里“公旬”应理解为“平均一年”，就是说一年均征役，丰年3日，中年2日，“无年”（没有貯备的年份）1日，凶札之年不征役。

由此观之，“役”字的出现，当在殷商时期，但那时的“役”是否具有完全意义的“人头税”，还难以断定，或许既有“帮助”之义，也有“徭役”之意。无论如何，中国古代的人头税（包括税与役），至迟应该出现在西周时期，或可追溯到殷商时期。

到了春秋时期，关于人头税的记载便史不绝书了，这就是方才何知浅说“千年之役”的意思。如管子说：“以正人籍，谓之离情也。”晋于是乎作州兵，这里所说的“兵”就是指兵役。《国语》载：“无夺民时，则百姓富。”“诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事；秦四境之内陵阪丘隰，不起十年征。”此处的“使复之三世，无知军事”就是指免除三年的兵役。“民有二男以上不分异者，倍其赋”这里的赋则是指人头税，同时实行了口赋制度，史载：孝公十四年“初为赋”，即口赋。孟子更提出了著名的“三征”理论：“有布缕之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，缓其二。用其二而民有殍，用其三而父子离。”等等。这里所说的“无夺民时”是指不要在农忙季节征发百姓的徭役，等等不胜枚举。战国时期，商鞅变法的措施之一就是即按成年人征税，就会使（人口统计）脱离实际情况。又载：齐王问“吾欲籍于人，何如？”管子对曰：“此隐情也”。意思是对人征税就会使人隐瞒人口数量。

殷、周及春秋战国时期的人头税内容尚属简约，只有成年男子的丁夫之税和徭役，且比较轻简。秦汉之际，人头税的内容逐渐繁杂且日益加重。秦承袭了商鞅变法时的“口赋”制度，汉代的人头税既有对儿童征收的口赋、献费，又有对成人征收的算赋、户赋等货币税，还有包括正卒、戍卒、更卒在内的徭役和徭役的代徭金——更赋（亦属货币税）。三国曹操实行租调制以后，这种直接对人的人头货币税被废除了，但是徭役仍然存在，而且增加了“调”。

“调”是以户为单位，按人头分摊，以实物（或帛、或布、或绵、或绢等）缴纳的一种军事征发，这种“调”实际上是一种新的实物人头税。“调”与徭役并行的制度，经两晋、南北朝、隋、唐中前期一直循而未改，只是征收单位进行了一些调整，如曹操规定户调平均每户每年交纳绢二匹、绵二斤；西晋规定丁男作户主的，每年交绢三匹，绵三斤。户主是妇女和次丁男的，户调折半交纳。边远郡县交丁男户的三分之二或三分之一的户调；北魏规定一夫一妇（每户）每年出帛一匹、粟二石。15岁以上的未婚男女四人，从事耕织的奴婢八人，耕牛二十头，租调分别相当于一夫一妇的数量；北齐规定一床（一夫一妇）调绢一匹，绵八两；北周、隋的规定与此大体相同；唐中前期规定绸绢二丈，绵三两或布二丈五尺、麻三斤；服役二十天，若不服役，每天纳绢三尺或布三尺七寸五分，叫做庸。贵族官僚享有免纳租调和不服徭役的特权。

而方才王宗范提到两税法，的确是问题的关键之一。

至唐中后期实行两税法之后，随着赋役制度的变革，人头税制度也发生了重大变化。即人头税并入地亩，但丁额不废，人头税照征不误，只是与田赋并征，而且以银代纳，变成了货币人头税。

在原先的历史上，五代十国期间，杂税丛集，税及白骨。其中便有人头税，如后晋的赵在礼令宋州，贪暴逾制，百姓苦之。后移镇永兴，百姓欣贺曰：“拔却眼中钉矣！”在礼闻之，仍求复任宋州，每岁户口，不论主客，俱征钱一千，名曰“拔钉钱”。南唐张崇帅庐州，所为不法，尝入觐，庐人曰：“渠伊杨不复来矣！”崇归，计日索“渠伊钱”。明年又入觐，盛有罢府之议，人不敢实指，道路相视，皆捋须相庆。崇归，又征“捋须钱”，此等苛杂皆属人头税之类。两宋时代，承袭了五代十国的恶税，并有发展。但类似“拔钉钱”、“渠伊钱”、“捋须钱”的苛杂已不多见，只有“免夫钱”（即宋与金合兵灭辽时，对应出力役的人所征之税）可属于这种苛杂，但两宋时期的徭役却发生了很大的变化。

由于唐安史之乱以后，府兵制遭到破坏，到两宋时就全面改行募兵制；一般的力役多由廂军承担，很少征之于百姓。所以徭役中不再包括兵役和一般力役，而仅指职役。两宋时的职役包括：“以衙前主官物，以里正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使令；县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等人，各以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃听。”由于职役的差役法（按户等派差）对百姓的扰害太大，所以有识之士曾多方呼吁改革，直至王安石变法始由差役改为募役（即雇役），以后司马光又改为差役，此后，时募时差；里正、户长、乡书手之役，主要是督收赋税；耆长、弓手、壮丁之役则属维持地方治安；承符、人力、手力、散从官之役则是传送官府敕令、文书；县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏之役均属州、县之杂役。这些职役在王安石变法时，亦改为募役。募役法规定，“天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户，以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；雇直既已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。”原来的应役户依据户等出“免役钱”，原来没有出役的坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，也要出“助役钱”，然后再在满足雇资的基础上另加二分（即多取20%）以备水旱灾荒，称为“免役宽剩钱”。于是徭役就成为了不折不扣的货币人头税。

再到元朝，人头税则包括科差与徭役两大类。科差包括丝料、包银和俸钞、户钞。其中丝料包括纳官正丝和五户丝两部分。纳官正丝(也叫系官丝)是国家取之于民，纳入国库的那部分丝料；五户丝是国家取之于民，转送给食邑诸王的那部分丝线、颜色等。包银原只征于汉民，后来才对散居郡县的回回户征课包银，户科二两。俸钞实际是包银的附加。户钞是行之于江南的税目，它与中原户丝一样，不入国家财政，而入封君私囊。元朝的徭役包括兵役、职役杂泛差役三大类。兵役制度主要实行军户制，即签发有丁之家，立为军籍，世代为兵，称为军户，以军户之丁出兵役，即为军户制。只有当军卒不足，而又急需用兵时，才实行募兵制。募兵是一种权宜之计。职役是为保证国家需要而向民户征发的专业性徭役。元朝的职役是对宋代职役的承继，又与宋代有很大不同。其种类较宋代为繁，制度也有很大差异。站役是专为国家邮传驿递服务的特种徭役，匠役是专为国家制造军器及各种手工业制品的徭役等等。主首、里正、社长、库子、祗候、曳刺、牢子，这些都是为政府役使的差徭。杂泛差役是临时征调的夫役或银、钞、车、马等钱、物。由此可见，元朝的人头税既有货币税，也有实物税。

明朝初中期的徭役包括里甲之役、均徭之役和杂泛之役。里甲之役以户计，每年由里长一人和甲长一人应役，十年之中里长、甲首皆轮流一次；值役称当年，按次轮流称排年，十年清查一次，重新按丁口、资产增减情况编排里甲顺序。里甲之役主要负责一里税粮的督催，传达官府命令、编排各种差役等等。充里甲之役的人，必须有丁、有产，无丁、无产者只作带管而列于册后，为畸零，所以里甲之役虽以户计，实以丁、产为基础。均徭之役以丁为主，验丁粮多寡、产业厚薄以均其力，由里甲编造等第，均输徭役，故叫均役。均徭之役是供官府役使的差役，主要有祗侯、禁子、弓兵、厨役、解户、库子、包脚夫等等。亲身服役的，称力差，由民户分别供给或以货币代输的如岁贡、马匹、车船、草料、盘费、柴薪等公用之物，称银差。以后力役常以银代输，于是银差范围日广。派役时一般以丁粮资产的厚薄即户等的高低为依据。户等高的充重役，户等低的充轻役。均徭的编审，一般与里甲编审的时间相同，即十年编审一次，也有五年、三年或二年编审一次者。杂泛之役，或称杂差，即无一定名目，临时编签的徭役。一般包括三类内容：兴修水利，如治水、修渠、筑坝等；为中央政府充工役，如修城、建筑宫室、运粮、修边防工事等；为地方政府充杂役，如斫薪、抬柴、喂马等等。

明中后期张居正推行一条鞭法，人头税又一次发生重大变革，即将各类差徭全部按土地摊入地亩，合并征收，但丁银和田赋并没有完全合并，只是丁银不再以丁计课，而是以田计课。直到清实行摊丁入亩制度，丁银才彻底并入地亩，至此人头税在理论上被废除。但在实践中，拉夫派差的现象，仍时有发生。如北洋政府时期兵差就是对劳动力征收的力役、实物或货币。