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随着鞑子人心尽失，大明建立后，洪武元年立即命中书省议役法。以每田一顷，出丁夫一人；不及顷者，以别田补足，名曰“均工夫”，立册叫“均工夫图册”，行于南直隶应天等十八府州以及江西九江、饶州、南康三府。均工夫，按田出夫，只求夫役与田亩一致，尚未与丁口多寡挂起钩来。同年十月，又命各地总兵官收集元代户册。
洪武二年下诏：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪。
“许以原报抄籍为定”，就是暂时允许以元朝的户籍为准。
但随着鞑子退出中原，大明基本统一，除江南一带的户口、户籍统计清楚之外，北方因为战乱刚刚平定，还存在大量的漏洞。其中，最严重的现象之一，就是户口混乱，漏口、脱户、隐瞒丁产者数多，从而引起赋役负担严重不均。隐瞒丁产，直接威胁国家赋役征派；赋役不均，则容易激发民变，不利于刚刚立国的大明，为此，建立户帖户籍刻不容缓。
斟酌了一番，朱元璋提笔写道：“户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。
凡户三等：曰民，曰军，曰匠。民有儒，有医，有阴阳。军有校尉，有力士，弓、铺兵。匠有厨役、裁缝、马船之类。濒海有盐灶。寺有僧，观有道士。毕以其业著籍。人户以籍为断，禁数姓合户附籍。漏口、脱户，许自实。里设老人，选年高为众所服者，导民善，平乡里争讼。其人户避徭役者曰逃户。年饥或避兵他徙者曰流民。有故而出侨於外者曰附籍。朝廷所移民曰移徙。
此后，明朝的户籍制度在洪武十四年，朱元璋听从户部尚书范敏建议，在全国范围内普查人口。并推行里甲制度。在此基础上，对全国人口按所从事职业，主要分为民、军、匠三类，进行造册登记。以户为单位，每户详列乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产等，逐一登记在册。因送给户部的一册，封面用黄纸，故称黄册。按规定，黄册十年一造，每册一式四份，分别上报中央户部及省、府、县有关机构。明朝的户籍制度才算完善。
批阅完了这两道奏折，朱元璋没有丝毫的倦意，端起茶杯押了一口茶，望着龙案上一人多高的奏折，朱元璋眼神眯了眯，暗暗思忖道：“丞相，金印紫绶，掌丞天子助理万机，果然不假啊，若非朕今日批阅奏折，岂晓百姓之苦，丞相职权之大，一国之君体察民情，尚不如相国，看来想要做一个好皇帝，这相国还需剪除一些枝叶根系了！“
“来人！”朱元璋放下茶杯，面容一寒，对着门外喝道。
蒋歓闻声走了进来，不及细看，跪倒在地行跪拜之礼。
朱元璋有些不耐烦的摆了摆手，道：“相国大人病情如何了？“
蒋歓爬起来弓着身子道：“回禀皇上，太医院的御医已经为相国大人看过病情了。“
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