第九十八章 国内建设

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治稳定是经济繁荣的重要保障。鸦片战争以来，帝直不曾平息，故而直接拖累了经济的前行，百业凋敝，民不聊生。

新政以后，帝国虽然面临着各大列强施加的重重赔款勒索，但由于战事稍止，对工商实业的兴办予以放松，反而能够集中力量提升内部经济，缓解财政压力。短短78年，帝国财政收入从不满1亿两增加到维新元年的3两左右，足见经济发展之成效。虽然不时有舆论攻击财政增长之快在于盘剥，可在中央无法指挥地方，各省督抚拥权自重的情况下，所谓的“盘剥”二字，倒是的的确确掩盖了事实的不少真相——中央政权即便有心搜刮，他有这个能力与手段推行下去否？

维新元年以来，随着朝廷对地方控制力的重新增强，在财政领域采取了具有深远意义的重大变革。

第一是废两改元，统一货币。统一货币的成效一方面在于促进了商品经济的发展，使得工商交易不必要损失额外的汇兑、升水费用——这些费用可都是要计入成本的，成本的降低使得工业产品更具有竞争力。同时，废两改元带来的额外好处是取消了火耗这一弊端。原本财政收纳，因为地方解部款项要融化成大宗通宝呈上，免不了有银两损失，这就是火耗的由来。火耗一开始不过百分之一二，但到了后来变成各级官员的敛财之道，居然上升至20％左右，现在全国货币逐渐统征收也没有了借口。这就变成了火耗归公。归公以后，朝廷正好用来支付各级官员俸禄的提高地部分开支，便原先个别官员、个别系统独占地油水为全体官员一体均沾，减少了绝大多数人的不满。对于火耗归公后仍旧要伸手的，只有一个字——斩！

第二是自收自支，议会监管。原先各地财政开支需要统一报部审批，表面上看管理严格。但由于经费浩大，笔数繁杂，财政部不可能对每一项开支一一把关。是故便造成一种窘境：凡是账目有问题的开支。通过贿赂、打点办事官员，反而能得到报销通过，而账目没有问题的开支。因为经手人拿不到好处便拖延不办，最后混成了一团糊涂账。这团糊涂账一方面使得地方各级对朝廷中枢怨声载道，另一方面也因为合理费用不能快速报销，留下了上下其手的空间，靡费、贪污、挪用不知凡几。经过财政部维新年间的历次财政清理。将费用审核报销费用地权利下放给了各省议局。各省议员既对本省情况相对熟悉，又因为人数众多。收买不易，况且万一滋生腐败所耗费的钱粮也取之于士绅的捐税，无形中等于是加重议员负担。在这双重约束之下，费用报销便逐渐实现正规化、透明化，直接带来地好处就是减少了财政黑洞，而间接带来地好处便是提升了议局的地位和价值，使行政当局不敢藐视。财政部的压力亦大大减轻，每年只需负责国家预算地大政方针，载泽因在其中大有作为，亦威望日升。

第三是大兴银行，发行债券。维新元年以来，由于一方面增加开支，另一方面采取减免税赋的安民政策，帝国财政一直处于赤字中，比例最高时曾占到20％以上，为弥补赤字就需要经常向外国银钱业进行借贷，不但利息支出大，有时还附带棘手的政治条件。但帝国银行、交通银行两大支柱银行兴办以来，朝廷逐渐开始能够控制金融领域的中枢流转，而巨额双皇债券的发行则为帝国切实解决了财政困难。大量地资本通过国家主导的方式投入到相应产业间去，不仅带动了相关产业地发展，而且还促进了税收的繁荣。通过以赤字但积极的财政政策为先导，帝国财政窘境得到了极大缓解，终于在维新五年的预算中实现了平衡。

按照编制，帝国政府维新五年预算案中财政总岁入为5.79亿元，总岁出为5.75元，而且预算正式成为帝国体制运行的硬约束而不是参照执行的手段了。根据维新六年的决算，维新五年实际岁入为5.97亿原，实际岁出为5.99亿元，不仅在预算，而且在决算阶段实现了大体均衡。以此为基础，维新六年帝国政府推行中央税和地方税的正式划分，同时编制中央和地方两份预算，并且将地方预算的执行程度作为考核地方行政长官的主要依据。根据维新七年的决算显示，维新六年帝国政府总岁入6.84元，总岁出6.81亿+..当然，倘若计算双皇债券的还本付息，这个数字还是亏损的，朝野一片振奋。

国家实力的显著增强为国防事业的大发展奠定了扎实的基础，在经历了裁汰绿营、八旗，压缩军队编制、减少军费开支，降低国防费占财政开支的阶段后，按照维新六年的决算。军费开支一共为2.02，比重从原先的55%以上下降到不到30%，七，数目在2.19亿，占帝国财政开支仅为四分之一强，实现了财政收支的大体合理安排。

在国防开支所占比例逐步下调的过程中，教育事业得到了长足且快速的发展。

按照维新四年通过的《帝国教育法》规定，帝国学制变更为初等小学三年、高等小学三年、初等中学三年、高等中学三年、预科一年、中等专业学校三年或者大学四年的学制，史称维新学制，一直贯穿帝国教育30余年。按照《教育法要求》，帝国各县应在本县各乡设立初等小学一所，在规模较大的乡镇

等小学一所，在县城设立初等中学一所。在各州、学至少一所。在省城设立包括工商、法政、警务等各类中等专业学校，有条件的省份还应当设立大学。

根据不完全统计，从维新三年以来，全国共兴建初等小学所，高等小学680所，初等中学340所，高等中学170余所中等专业学校100所，全国一共兴办了帝国大学、北洋大学、南洋大学、交通大学、南开大学、浙江大学、武汉大学、山西大学、帝国女子师范大学、同济大学等10所著名地高等院校。适龄儿童入学率从维新元年地17%，升至维新7年的38以上。受高等教育的人口增长了9倍有余。

与此同时。大批学生通过中德友好基金与美国庚子退款的支柱前往两国留学。前往德国的，学习军事、工业、法政的颇多，前往美国的。学习科学、商业、经济地较多。20年后，维新年间的留学生成为国家骨干，走德国之路还是走美国之路成为国家政策选择的十字路口。